Запуск новых концессий или проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) может серьезно осложниться, считают консультанты, работающие на этом рынке. Риски они увидели в поправках в Бюджетный кодекс, которые вступили в силу в октябре. На изменения эксперты сначала не обратили внимания – они были частью большого законопроекта, принятого всего за две недели. Представитель Минфина, готовившего поправки, утверждает, что рынок неверно их понял.
Поправки затронули статью, регулирующую предоставление субсидий. В новой редакции говорится, что если проектам сроком больше трех лет нужны субсидии из бюджета (не важно какого уровня), то они не должны превышать затраты, возмещаемые по закону о защите и поощрению капиталовложений. Формулировка статьи вызывает много вопросов, говорит инвестиционный директор InfraOne Татьяна Колодина. Во-первых, непонятно, о каких именно возмещаемых затратах идет речь – то ли о затратах на инфраструктуру, то ли об иных мерах поддержки. Во-вторых, непонятно, нужно или нет в обязательном порядке заключать соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) до заключения концессий и соглашений ГЧП, поясняет она.
Невнятные формулировки остановят всех, кто планировал заключать концессионные соглашения или о ГЧП, опасается управляющий партнер «Пионеры ГЧП» Дарья Годунова. По сути, нельзя заключить ни одну концессию, ни одно соглашение о предоставлении долгосрочных субсидий, говорит управляющий партнер адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Денис Качкин. Риски возникают даже для уже заключенных соглашений – государство может оказаться не в состоянии исполнить свои обязательства (если они больше возмещаемых затрат), что может привести к дефолтам проектов, предупреждает Колодина. По ее словам, от поправок пострадают не только концессии и соглашения ГЧП, но и все долгосрочные соглашения о предоставлении субсидий.
«В поправку заложен другой смысл», – ответил VTimes представитель Минфина. Соглашение о защите и поощрении капиталовложений – дополнительное основание для долгосрочных обязательств по предоставлению субсидий из бюджета, заверил он. «Субсидии, которые предоставляются в соответствии с условиями соглашений о ГЧП и концессий, эта поправка не затрагивает», – успокоил представитель министерства.
Региональные чиновники, напуганные размытыми требованиями, все равно будут на всякий случай требовать заключить СЗПК для любых концессий и ГЧП – то, чего пытался избежать рынок, предупреждает Годунова. Когда закон о СЗПК только принимался, участники рынка концессий и ГЧП всеми силами старались сделать так, чтобы новые правила не коснулись их и не нарушили отлаженную схему работы.
Дело в том, что в формулировки поправок закралась ошибка, рассказали VTimes человек, близкий к Минфину, и человек, близкий к Агентству инвестиционного развития, созданного осенью для сопровождения СЗПК. Представитель агентства не ответил на запрос VTimes. Из пояснительной записки к закону видно, что планировали совсем другое – урегулировать вопрос заключения СЗПК без издания дополнительного правового акта, замечает Качкин.
Минэкономразивития, отвечающее за приток инвестиций, разделяет опасения рынка. Изменения в Бюджетный кодекс ограничивают участие государства в концессионных соглашениях, соглашениях о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, а также размер субсидий, предоставляемых государственным корпорациям, ответил VTimes представитель министерства. Это может привести к стагнации рынка ГЧП и существенным задержкам в создании запланированной инфраструктуры, предупреждает он. Минэкономразвития, как сообщил представитель, в ближайшее время направит в Минфин предложения по поправкам в Бюджетный кодекс, разграничивающие положения о предоставлении субсидий по СЗПК от положений о заключении концессионных соглашений и соглашений о ГЧП.
За последние 15 лет до стадии коммерческого закрытия дошло всего 277 проектов стоимостью более 100 млн руб., подсчитывала Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) в начале года. Все инвестиции во все проекты должны составить около 1,9 трлн руб. При этом по каждому из 18 мегапроектов – это 17 транспортных и один коммунальный – обязательства превышают 30 млрд руб.
Неопределенность – злейший враг инвестиций, говорит Годунова. Когда в 2017 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вмешалась в концессию на строительство дороги Стерлитамак – Магнитогорск (нашумевшее «башкирское дело»), рынок остановился на целый год, вспоминает она. «До внесения корректировок рынок новых проектов будет парализован», – считает и Колодина.
Ситуация выглядит довольно абсурдно, отмечает исполнительный директор Национального центра ГЧП Максим Ткаченко (слова передал через представителя): законодатель точно не планировал этими поправками напугать инвесторов, а всего лишь вносил технические правки. Ведь в ключевые статьи, связанные с субсидиями в ГЧП-проектах, никакие поправки не вносились. Однако буквальное толкование поправок может уже сейчас обрушить рынок и заморозить запуск новых проектов до разъяснения ситуации, согласен Ткаченко. «Это очень неприятная и, говоря водевильным языком, конфузная ситуация, которая требует скорейшего исправления путем внесения поправок», – считает Качкин. Национальный центр ГЧП уже направил в Минфин запрос для разъяснения изменений, сообщил Ткаченко.
Если ситуация затянется, это может стоить экономике десятки миллиардов рублей, считает Ткаченко. Хорошо бы, чтобы законодатели впредь избегали таких внезапных изменений и больше консультировались с участниками рынка, резюмирует Годунова.
Дисклеймер: в статью добавлен комментарий Минэкономразвития.
