Готовы ли люди, надолго оставшиеся без тепла и света, платить за электроэнергию больше, чтобы избежать массовых отключений? Такой вопрос VTimes задали 30 жителям Владивостока, большинство из которых живет в районе Чуркин и в ноябре неделю провели без электричества и отопления. Только два из них выразили готовность платить больше, но максимум на 20%. Один из жителей, Сергей, даже перезвонил корреспонденту VTimes, отметил, что он жестко против повышения тарифов, и попросил вынуть беруши, если его плохо слышно.
Но заплатить за повышение надежности дальневосточной энергосистемы придется.
Миллиарды для Приморья
Сделает это «Русгидро», владелец почти всей энергетики на Дальнем Востоке. Она планирует потратить минимум 12 млрд руб. на модернизацию энергосетей в Приморье, рассказали VTimes ее сотрудник и человек, близкий к правительству. Это в три раза больше, чем компания тратит на обновление электросетей сейчас. "Стоимость мероприятий по повышению надежности электроснабжения Приморского края уточняется, программа будет корректироваться, - сказал VTimes представитель "Русгидро".
Программа повышения надежности сетей рассчитана на пять лет, компания утвердила ее осенью, как раз в промежутке между двумя массовыми отключениями электроэнергии. В сентябре тайфун «Майсак» оставил без света и тепла около 150 000 человек, на восстановление ушло пять дней. В ночь на 19 ноября аномальный ледяной дождь обрушил региональные сети и опоры, без электричества, тепла и воды остались около 200 000 человек. Энергетики подключают дома уже две недели.
VTimes попытались разобраться, что происходит в энергетике Приморья.
Глобальное потепление и старые провода
Летом министр энергетики Александр Новак (с ноября — вице-премьер) на совещании в Чите обсуждал с регионами и компаниями подготовку к отопительному сезону на Дальнем Востоке.
Минэнерго указало на два слабых места. С одной стороны, в регионе все чаще случаются природные явления, на которые не рассчитана энергосистема. Половина из них — «гололедно-изморозевые отложения». Например, весной циклоны принесли в Приморье порывы ветра до 33 м/с, образовалась наледь на проводах: отключились 20 магистральных ЛЭП и почти 100 линий более низкого напряжения 6–35 кВ, которые построены с расчетом на меньший ветер. В Сахалинской области за полгода трижды отключалась магистральная линия на 110 кВ: она спроектирована с учетом максимального обледенения в 1 см, но образовалось 4 см.
Из-за глобального потепления за последние 20 лет частота и сила опасных стихийных явлений в мире удвоилась, такой тенденции можно ждать и в будущем, говорит директор программы «Климат и энергетика» WWF России Алексей Кокорин. В 2019 г. на Дальнем Востоке случилось 71 опасное погодное явление, большая часть — метели, ураганные ветры и обильные осадки, все они будут усиливаться, прогнозирует он.
Массовые отключения этой осенью — также следствие аномальной погоды. «Майсак» принес в Приморье шквалистый ветер с порывами до 40 м/с, а такого ледяного дождя, по словам синоптиков, в регионе не было 30 лет.
Летом Минэнерго отметило и вторую проблему Дальнего Востока — высокую аварийность оборудования. 90% отключений в регионе происходят по техническим причинам. У Дальневосточной распределительной сетевой компании (ДРСК, входит в «Русгидро», владеет сетями в Приморье, Амурской и Еврейской автономной областях, Якутии и Хабаровском крае) аварийность по техническим причинам выросла на 50%, отметило Минэнерго. При этом компаниям не хватает сотрудников, и они тратят на ликвидацию аварий все больше времени.
«Высокий риск надежного обеспечения энергоснабжения в отопительный сезон 2020–2021» — такой вердикт в июле Минэнерго вынесло «Приморским электрическим сетям» (филиал ДРСК, поставляет 75% электроэнергии в Приморье). Их оборудование изношено на 69%, говорит сотрудник правительства Приморья (компания оценивала износ в 2015 г. в 67%). В 2011–2019 гг. число аварий приморского филиала ДРСК выросло в 4,5 раза до 2776. За последние пять лет персонал приморского филиала ДРСК сократился примерно на 3% (около 70 человек), следует из отчетов компании. В 2020 г. срок устранения аварий в Приморье вырос на 20%, отмечало министерство.
Откуда убытки
Чтобы понять, почему в Приморье так сильно изношены сети, нужно разобраться, как работают электросетевые компании.
Все их расходы утверждает Агентство по тарифам Приморского края. Ежегодно «Приморские электросети» объясняют, сколько им нужно потратить на строительство и обновление сетей, зарплаты, ремонты, сколько составит прибыль и какой тариф обеспечит необходимую выручку. Регулятор утверждает затраты и следит, чтобы энергетики не тратили слишком много: чем больше расходов, тем выше тариф для потребителей. Согласно ограничениям ФАС, в 2021 г. регион может увеличить тариф на передачу электроэнергии максимум на 2,8%.
«Русгидро» заявила, что регион занижает тариф для «Приморских электросетей», так что ей не хватает денег на ремонты, а инвестиции не окупаются. С 2011 г. накопленный убыток из-за недофинансирования – 5,6 млрд руб. Компания вынуждена привлекать кредиты, чтобы поддерживать сети в рабочем состоянии. Денег хватает в основном на выполнение предписаний Ростехнадзора и техприсоединение, объясняет источник в «Русгидро». По данным Минэнерго, доля затрат на модернизацию сетей в инвестпрограмме ДРСК – всего 18%.
Убыток «Приморских электросетей» образовался не из-за того, что энергетики вкладывают в реконструкцию сетей больше, чем обеспечено тарифом, говорит собеседник в правительстве края. Около половины убытка – расходы компании на саммит АТЭС, они закладываются в тариф, и сумма будет полностью компенсирована в этом году. Остальное – высокие затраты ДРСК на зарплаты, содержание головного офиса в Благовещенске и проценты по кредитам – к региону не относится и Приморье отказывается включать их в тариф, объясняет собеседник VTimes.
Одна из причина убытков - некомпенсированные в тарифе затраты на строительство объектов для проведения саммита АТЭС в Приморском крае в 2008-2012 годах, подтвердил представитель "Русгидро" после публикации статьи. Для этих целей компания привлекла кредиты на 3,2 млрд руб.
В последние несколько лет регион действительно согласовывал зарплаты энергетикам ниже, чем просила компания, следует из документов ДРСК. Но «Приморские электросети» все равно платили сотрудникам примерно на 100 млн руб. в год больше, чем было предусмотрено в тарифной выручке. За пять лет средняя зарплата энергетиков выросла на 17% до 63 000 руб. в 2019 г., в целом сотрудники получили 1,7 млрд руб. (данных за 2020 г. пока нет).
Из-за низких зарплат компания фиксирует ежегодный отток квалифицированных кадров, объяснил представитель "Русгидро".
Расходы на содержание офиса в Благовещенске в отчетах "Приморских электрических сетей" не раскрываются. Сама ДРСК указывала, что в 2018 году потратила на управление 573 млн руб, в 2019 году - 744 мллн руб. Это "управленческие расходы", которые не связаны непосредственно с выполнением производственных функций, но «обеспечивают функционирование компании как целостного хозяйствующего субъекта». Компания относит их на себестоимость продаж электроэнергии.
По словам представителя "Русгидро", это затраты на содержание исполнительного аппарата, который управляет филиалами в пяти регионах. В частности, исполнительный аппарат "координирует, регулирует и контролирует управление распределительным сетевым комплексом Дальнего Востока", организует мероприятия по предотвращению и ликвидации ЧС, систему материально-технического снабжения, формирует финансовую и кредитную политики, "информационное и технологическое обеспечение всех видов управленческих процессов и многое другое".
В отчете за 2019 год отражены прямые и косвенные расходы, а в отчете за 2018 год - только косвенные, поэтому сравнивать их некорректно, добавил представитель компании. В целом затраты на содержание исполнительного аппарата в 2018 году составили 728 млн руб.
В Агентстве по тарифам Приморья не ответили на запрос.
Как обновлялась сеть
Приморье не ограничивает инвестиции в реконструкцию сетей, а, напротив, выступает за их рост и готово включать эти затраты в тариф, уверяет собеседник в правительстве региона. По его словам, в этом случае приморский филиал ДРСК, например, сможет снизить потери электроэнергии, а дополнительные доходы направить на повышение зарплат.
После тайфуна «Майсак» регион предложил «Приморским электросетям» увеличить инвестпрограмму в 2021 г. на 30% (250 млн руб.) до 1,13 млрд, говорит собеседник VTimes. Сама компания пока просит добавить ей всего 6% (50 млн руб).
ДРСК не отказывается увеличить инвестпрограмму, сообщил представитель "Русгидро" после публикации статьи. Губернатор Олег Кожемяко, действительно, предложил увеличить инвестиции "на 250 млн руб., Минэнерго уже согласовало внесений этих изменений в общую программу ДРСК.
Приморью, безусловно, нужны 12 млрд руб. для повышения надежности, но пока энергетики не могут выполнить даже меньшие инвестпрограммы, говорит собеседник VTimes в правительстве. Например, в 2016–2020 гг. Приморье согласовало «Приморским электросетям» затраты на обновление сетей в 0,5–1,1 млрд руб. в год. Это суммы, которые просили сами энергетики, а в отдельных случаях немного больше, следует из отчетов ДРСК. Как правило, компания не успевала тратить примерно 10–20%, или 100 млн руб. в год, говорится в документах.
Еще хуже «успеваемость» у филиала «Оборонэнерго», еще одной сетевой компании региона: в 2017 г. она потратила только 6 млн руб., хотя получила тариф исходя из инвестпрограммы в 62 млн руб., в 2018 г. компания потратила половину из 154 млн руб., но в 2019 г. выполнила почти всю инвестпрограмму. Жители острова Русский, которых энергетики не могут подключить уже две недели, – потребители «Оборонэнерго».
Представитель "Оборонэнерго" сказал VTimes, что компания вкладывает достаточно средств для поддержания сети в исправном состоянии в нормальных погодных условиях, характерных для Приморского края. "В дальнейшем сеть будет восстановлена таким образом, чтобы не допустить повторения ситуации", -добавил он.
«Русгидро» планирует убедить регион повысить им тарифы, говорит источник VTimes в компании. Но включить в тариф все 12 млрд руб. даже в течение пяти лет Приморье не сможет – иначе за год электричество для потребителей подорожает больше чем на 20%, говорит аналитик «ВТБ капитала» Владимир Скляр. По его мнению, «Русгидро» придется использовать собственные средства и искать другие источники финансирования. Как показал опрос VTimes, жители Владивостока с ним согласны.
Быстро и недорого
Модернизация энергосистемы Приморья нужна, главное – найти баланс между надежностью и денежными средствами, которые мы вкладываем в развитие, и качеством энергоснабжения потребителей, заявил в интервью «России 24» замминистра энергетики Евгений Грабчак. По его словам, от стихийных бедствий никто не застрахован, главное, быстро – за 8 часов, максимум сутки – восстанавливать энергоснабжение.
В ноябре люди так долго оставались без света, потому что у ДРСК не оказалось достаточного количества дизель-генераторных установок, знает сотрудник «Русгидро». Причина – низкий тариф, объясняет он. Нужного количества генераторов не оказалось и у региона – энергетикам пришлось перебрасывать свои дизели на котельные и насосные станции, говорит человек, близкий к федеральному правительству. Множество установок оказались нерабочими. Дизель-генераторы в Приморье свозили со всей России. 3 декабря губернатор Приморья Олег Кожемяко поручил обеспечить резервными источниками энергоснабжения все котельные, насосные станции и социальные объекты.
Что можно сделать на 12 млрд руб
«Русгидро» планирует купить дизель-генераторы, оборудование для расчистки просек, вплоть до кусачек, заменить часть голых проводов на более надежный самонесущий изолированный провод (СИП), перечисляет собеседник в «Русгидро». После ледяного дождя программу могут расширить и включить и более системные меры: перенос сетей, строительство ЛЭП для резервирования энергоснабжения деревень и т.д. Представитель компании сказал лишь, что она анализирует происшедшее в Приморье, это позволит сформировать конкретные предложения по повышению надежности.
Сети низкого напряжения до 1 кВ действительно можно поменять на СИПы: это самонесущие изолированные провода в полиэтиленовой однослойной изоляции, говорит коммерческий директор компании ENSTO (производит электросетевое оборудование и предоставляет электротехнические решения) по СНГ и России Дмитрий Шаманов. На таких проводах образуется меньше льда, они не отключатся, если на ЛЭП упадет дерево или сам провод окажется на земле, объясняет он. Для напряжения 10–35 кВ существуют так называемые защищенные провода – они не боятся краткого прикосновения другого провода или дерева, но могут отключиться, если воздействие будет долгим.
Изолированные провода на 20–30% дороже голых проводов, но дешевле и выгоднее с точки зрения эксплуатации, говорит заместитель гендиректора завода «СИП кабель» Вячеслав Сорокин.
СИПов для высоковольтных ЛЭП (110–220 кВ) не существует, замечает Шаманов. При большом желании магистральные линии можно переложить в кабель, которому никакие повреждения не страшны, хотя это очень дорого (в 1,5–2 раза дороже воздушной линии), добавляет он. В распределительных сетях можно использовать деревянные опоры – они лучше воспринимают механическое воздействие, например гнутся от ветра, но ломаются меньше, чем железобетонные.
Московская электросетевая компания (МОЭСК, входит в «Россети») уже 10 лет переоборудует сети под «ледяные дожди». Первый такой дождь в 2010 г. оставил без света аэропорт «Домодедово» и больше 100 000 жителей в Москве и Подмосковье. МОЭСК сделала две вещи, рассказал VTimes представитель компании:
- потратила 1,5 млрд руб. на вырубку 6 га леса вдоль линий высокого напряжения в 35–220 кВ. Через шесть лет во время очередного ледяного ливня эти ЛЭП устояли;
- стала менять голые провода напряжением 0,6–10 кВ на изолированные. Первым делом энергетики заменили все провода в лесах Подмосковья, и в Троицком и Новомосковском округах.
Надежность уже выросла, уверяет представитель МОЭСК: в 2018 г. сети выдержали напор снежного циклона «Балканец», а очередной ледяной дождь в ноябре этого года прошел почти незамеченным.
