Байден начал с отмены многих решений Трампа

В течение первых 10 дней после инаугурации Джо Байден намерен подписать десятки указов, которые, в частности, отменят наиболее одиозные и спорные решения его предшественника. По словам Рона Клейна, главы администрации Байдена, первые шаги будут направлены на разрешение «четырех наложившихся друг на друга и усиливающих друг друга кризисов» в таких областях, как пандемия, экономика, окружающая среда и расовое равенство.

Первые 15 указов, в том числе об обязательном ношении масок в госучреждениях и разрешении на въезд в США жителей из 13 преимущественно мусульманских стран, возвращении США в Парижское соглашение по климату и приостановке выхода из Всемирной организации здравоохранения, а также остановке строительства стены на границе с Мексикой Байден подписал уже в среду после вступления в должность.

Список ряда первоочередных мер на основании представленных Клейном материалов, обещаний Байдена в ходе президентской кампании, а также информации от помощников нового президента (собранной агентством Reuters).

Пандемия и экономика:

• введение обязательного ношения масок в течение 100 дней на территории федеральных учреждений, а также в общественном транспорте (самолетах, поездах, автобусах) на маршрутах между штатами;
• запрос в Конгресс на одобрение пакета антикризисных мер в размере $1,9 трлн, включая ускоренное распространение вакцин и тестирование на ковид; прямые выплаты американцам; дополнительные федеральные выплаты безработным; финансовая помощь штатам и др.;
• продление моратория на выплаты по студенческим долгам;
• продление моратория на выселение за неоплату аренды и ипотечных кредитов;
• меры помощи школам и бизнесу для скорейшего и безопасного возобновления работы;
• прекращение выхода США из Всемирной организации здравоохранения;
• введение обязанности для каждого сотрудника администрации подписать этический кодекс с обещанием действовать в интересах американского народа, а не для собственной выгоды.

Равенство и иммиграция:

• остановка строительства стены на границе с Мексикой;
• отмена введенного Дональдом Трампом сразу после вступления в должность запрета на въезд в США жителей ряда мусульманских стран;
• внесение законопроекта о предоставлении гражданства 11 млн нелегальных иммигрантов, живущих в США;
• воссоединение семей, в которых дети были отобраны на границе у родителей-иммигрантов;
• указание всем государственным ведомствам подготовить меры по борьбе с расовым неравенством.

Окружающая среда:

• возвращение США в Парижское соглашение по климату;
• указание всем ведомствам пересмотреть решения Трампа по климатической политике с точки зрения вреда, который они наносят здоровью людей и окружающей среде;
• восстановление отмененных Трампом ограничений на выбросы метана в новых и действующих нефтегазовых проектах;
• запрет на выдачу новых разрешений на добычу нефти и газа на государственных землях, в том числе в Национальном арктическом заповеднике;
• использование системы госзакупок (около $500 млрд в год) для стимулирования потребления чистой энергии и приобретения автомобилей с нулевыми вредными выбросами;
• отмена разрешения на строительство трубопровода Keystone XL (четвертая фаза системы трубопроводов Keystone Pipeline System, по которой доставляется нефть из Канады в США).

В начале президентской кампании Байден много говорил на темы, связанные с налогами, регулированием и другими законодательными инициативами, важными для бизнеса. Но его первоочередными задачами будут борьба с ковидом и стабилизация экономики. «Кризис продолжается, и с ним надо бороться, все остальное подождет», — говорит Бенджамин Солсбери, начальник аналитического отдела и старший политический аналитик Height Capital Markets (цитата по The Wall Street Journal).

Но и антиковидные меры способны принести облегчение экономике. «В конечном счете, полагаю, администрация Байдена хочет ускорить вакцинирование и открыть школы. Это позитивно для бизнеса», — считает Крис Крюгер, политический аналитик Cowen Washington Research Group.

Правда, Байден пообещал уже в феврале представить план по инвестициям в инфраструктуру, который, вероятно, будет включать приоритетные для демократов и самого Байдена темы, связанные с окружающей средой. Во время предвыборной кампании он предложил план зеленого перехода на $3 трлн, предполагающий, в частности, сведение до нуля нетто-выбросов углекислого газа в электроэнергетической системе страны до 2035 г.

Инвестиции в инфраструктуру поддерживают и республиканцы, и демократы. Но для первых это прежде всего строительство и модернизация дорог, мостов, аэропортов, вторые же будут настаивать на приоритете зеленых инициатив. «Изменение климата и защита окружающей среды будут включены в любой пакет инфраструктурных мер, который предложит администрация Байдена, — считает Том Маклолин, директор по американскому рынку облигаций UBS Financial Services. — Но инвестиции в инфраструктуру — это как яблочный пирог: все его любят, однако вопрос в том, как за него взяться и кто заплатит».

Белый дом, в частности, может предложить программу утилизации с обменом автомобилей с двигателем внутреннего сгорания на электрические, субсидии сетям подзарядных станций и закупку электромобилей для государственных автопарков. Это будет выгодно производителям не только собственно электромобилей, но и электричества, а также соответствующего оборудования. «Потребуются значительные инвестиции в ветряную и солнечную энергетику, хранение энергии, электросети. Это значительный стимул для целого ряда отраслей — строительной, энергетической, коммунальной», — говорит экономист Колумбийского университета Джеффри Хил (цитата по WSJ).

Во время предвыборной кампании Байден и другие демократы много говорили о необходимости повысить налоги, в том числе на богатых людей и компании. Однако вряд ли их инициативы будут воплощены в полной мере, учитывая, что места в Сенате распределены поровну между партиями.

Налоговая реформа Трампа снизила налог на прибыль компаний с 35% до 21%. Байден выступал за его повышение до 28%. Аналитики полагают, что какое-то повышение будет, но скорее до 23–25%, пишет WSJ.

В сфере международной торговли, которая, по заявлениям Байдена, не является для него первоочередным приоритетом, он, как минимум частично, будет следовать политике предшественника — прежде всего в том, что касается помощи работающим американцам. В сложных вопросах Байден, по-видимому, будет пытаться сформировать международный подход. В том числе в главном вопросе — отношениях с Китаем.

«У американских компаний огромные инвестиции в Китае, который становится все более сильным конкурентом на мировом рынке. Для многих из них невероятно важен переход к дружественным, функциональным отношениям», — говорит Хил.

Байден давал понять, что вместе с союзниками в Европе и Азии постарается сформировать единый подход, чтобы продолжать оказывать давление на Китай. Но почти ничего не говорил о том, что намерен делать с импортными пошлинами на товары на сотни миллиардов долларов, которые Трамп ввел против Китая и других стран. Ясно лишь, что этот вопрос будет далеко не первым в повестке Байдена.