Помощь хижинам за счет дворцов, такую экономическую программу предложил президент Владимир Путин в послании Федеральному собранию. Экономически уязвимое население получит помощь, поддержка предпринимателей и инвестиции помогут рынку труда и росту экономики, доступ к инфраструктуре будет улучшаться, а мобильность расти. Оплатят программу бюджет, в том числе за счет резервов, и, возможно, крупный бизнес, от которого Путин потребовал делиться прибылью, пригрозив донастройкой налоговой системы. Чего не услышал бизнес, так это традиционных обещаний защитить от давления силовиков, то есть устранить одно из основных препятствий для инвестиций. О налоговой стабильности бизнес, видимо, может и вовсе позабыть.
Самым бедным — помощь
400 млрд руб. за два года — во столько министр финансов Антон Силуанов оценил стоимость обещанных Путиным пособий. Деньги снова получат наиболее уязвимые перед финансовыми трудностями слои населения — семьи с детьми:
- 5650 руб. каждый месяц смогут получать неполные бедные семьи с детьми. Сейчас они получают поддержку только в некоторых регионах. В 2017 г. власти насчитывали 6 млн таких семей. Им поддержка особенно нужна, более четверти таких семей не могут позволить себе купить даже компьютер, оценивали эксперты РАНХиГС;
- 6350 руб. ежемесячно будут получать беременные женщины, если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума. Сейчас неработающие беременные женщины могут претендовать только на пособие в 655 руб. и только, если они учатся в университете или лишились работы из-за ликвидации предприятия;
- 100% дохода будет компенсироваться мамам детей в возрасте до 7 лет во время ухода за больным ребенком (сейчас выплата зависит от трудового стажа);
- по 10 000 руб. единовременно получат семьи на всех детей школьного возраста, а также будущих первоклассников. Это самая дорогая социальная мера, на нее власти потратят 170 млрд руб.
Эти меры поддержат не только семьи, но и спрос, отмечает экономист «Ренессанс капитала» по России и СНГ Софья Донец: такие семьи не могут копить, а потому будут тратить полученные деньги.
Инфраструктуре — деньги
Главный посыл — децентрализация, объясняет федеральный чиновник, чтобы развиваться могли все регионы. Путин пообещал меры по развитию инфраструктуры и повышению мобильности, например, бесплатно газифицировать дома россиян, чтобы они не платили за подводку газа. А также начать давно ожидавшиеся мегастройки:
- Скоростная автотрасса Москва – Казань должна в итоге протянуться до Екатеринбурга. Проект завершат за три года: к 2024 г. с учетом скоростной трассы от Петербурга до Москвы будет обеспечено скоростное сообщение от Балтики до Урала, пообещал Путин.
- Северный широтный ход — железнодорожная магистраль на Ямале.
Это попытка наметить программу инвестиций, прежде всего в инфраструктуру, хотя процесс может затормозиться на этапе изучения и подбора проектов, опасается главный экономист «ПФ Капитал» Евгений Надоршин. Такие риски велики — например, даже проекты строительства скоростной дороги из Москвы до Петербурга и Казани чиновники обсуждают еще с 2018 г. С тех пор устарели и проектная документация, и финансовые расчеты, отмечает сотрудник крупного банка, работающего с инфраструктурой.
Откуда деньги?
Оплачивать новую экономическую программу власти будут за счет федерального бюджета, в том числе Фонда национального благосостояния (ФНБ), бизнеса и регионов, которым правительство согласилось помочь. Еще до кризиса в феврале 2020 г. власти договорились, что из ФНБ в экономику может быть вложен 1 трлн руб. — примерно по 300 млрд руб. в год, говорил Силуанов.
Резервные деньги
Правительство может вкладывать в проекты только ликвидную часть ФНБ, превышающую 7% ВВП. Дополнительные нефтегазовые доходы бюджета в 2021 г. будут более 2 трлн руб. при сохранении цен на нефть, сообщал Минфин. На начало марта в ФНБ уже было 13,5 трлн руб., или 11,7% ВВП.
Для поддержки региональных бюджетов правительство реструктурирует часть их коммерческих долгов, если они превышают 25% собственных доходов. Их у регионов много — почти 500 млрд руб., или более 20% всех долгов. А вот регионов, которые при таких критериях смогут воспользоваться поддержкой, совсем немного, всего 10–15, говорит профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич.
Так же поступят и с бюджетными кредитами на сумму более 220 млрд руб., которые регионы в 2020 г. взяли на борьбу с пандемией. Они должны были вернуть их к июлю, теперь они смогут расплатиться с федеральным бюджетом до 2029 г. Это самая важная мера поддержки, говорит Зубаревич, вернуть кредиты к июлю регионы точно не смогли бы, уже в I квартале 2021 г. дефицит был у 17 регионов. А 2020 г. регионы закончили с самым большим дефицитом с 2006 г. — более 670 млрд руб.
Для строительства инфраструктуры регионы смогут взять новый бюджетный кредит — по ставке до 3% со сроком погашения 15 лет. На него правительство готово выделить не менее 500 млрд руб. за три года. Чем меньше долгов накопил регион, тем больше он сможет получить таких кредитов. Но вряд ли кто-то из регионов сейчас сможет и захочет сделать это, считает Зубаревич, в приоритете — социальные расходы. В 2020 г. расходы регионов на инфраструктуру даже выросли, подсчитывали аналитики InfraOne: на 13,5% до 1,8 трлн руб. Но это были в основном проекты дорожного строительства и здравоохранения. Почти половина расходов приходится на пять регионов, в том числе Москву, Московскую область и Санкт-Петербург.
Главная интрига — будет ли оплачивать планы правительства бизнес. Прибыль корпоративного сектора обещает быть рекордной, несмотря на пандемию, отметил Путин, теперь власти будут следить за тем, как бизнес эти деньги потратит, а к лету правительство должно подготовить предложения о донастройке налоговой системы. Он пообещал, что поддержку получат те компании, которые направляют прибыль на развитие, а не выводят дивиденды.
Пересмотр может закончиться перераспределением нагрузки на тех, кто не инвестирует, а может и общим повышением налогов на бизнес, говорят опрошенные VTimes чиновники. Рост налогов — главный посыл послания, считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова, если бизнес не инвестирует деньги сам, государство их заберет, чтобы в его представлении лучше распорядиться ими. А вот предложений по улучшению инвестиционного климата, налаживанию условий ведения бизнеса, за исключением некоторых мер поддержки малого и среднего бизнеса, практически не прозвучало, указывает Надоршин.
Хватит ли?
Даже с учетом кредитов регионам ресурсов по сравнению с реальными потребностями экономики недостаточно, считает Надоршин. А ведь рост экономики будет еще тормозиться с повышением ключевой ставки, предупреждает он. 90% выступления — перепев того, что уже звучало и раньше, согласен главный экономист BCS Global Markets Владимир Тихомиров. «Новых сфер экономики, которые следует развивать, не названо, в основном речь шла о проектах, которые уже либо развиваются, либо обсуждаются», — говорит он. Это не столько меры поддержки, сколько способ заручиться поддержкой избирателей, считает Надоршин.
