Когда Владимир Зеленский уволил своего министра обороны, в новостях повторялись обвинения министерства в неправильном обращении с военными контрактами и коррупции. Именно такого рода предполагаемая коррупция побудила президента Джо Байдена в прошлом месяце заявить, что Украина не готова к членству в НАТО.
Но всего пару дней спустя, на саммите НАТО в Вильнюсе, страны-члены заявили, что вступление Украины в альянс — лишь вопрос времени. Они даже отказались от требования к Украине соблюдать План действий по членству — строгую программу НАТО, которая гарантирует, что страны-кандидаты соответствуют военным, экономическим и демократическим стандартам альянса. На этой неделе Зеленский посетит Генеральную Ассамблею ООН и Белый дом, вернув в новости вопрос о стремлении Украины вступить в НАТО.
Эксперты считают войну в Украине эпицентром глобальной борьбы между демократией и автократией. Они утверждают, что благодаря своей защите от России Украина стала проверенным в боях воином демократии и, следовательно, достойна членства в НАТО. Членство в альянсе само восстановит демократию в стране.
Но этот аргумент упускает важное различие: НАТО создано для защиты стран, которые уже являются демократическими, но совершенно неспособно продвигать демократию внутри этих стран. Таким образом, членство Украины в НАТО, вопреки общепринятому мнению, вовсе не укрепит дело украинской демократии.
Демократия достигает успеха, когда ее принципы принимаются и проявляются в законах, политических нормах и институтах; и когда его защищают борцы с коррупцией, организации по поддержке гражданских свобод и прав, свободные СМИ. В отличие от физической территории, демократию нельзя защитить оборонительными пактами, бомбами или пулями, ракетами или минными полями.
Устав НАТО может потребовать от кандидатов поддерживать демократию, свободу личности и верховенство закона. Но он не в состоянии предотвратить откат демократии после того, как страны присоединятся к альянсу.
Яркими примерами являются страны-члены Венгрия и Турция. Виктор Орбан Реджеп Тайип Эрдоган преследуют независимые СМИ, подавляют инакомыслие и ставят себя выше закона. Оба поддерживают тесные связи с Россией на фоне войны в Украине: Эрдоган недавно встретился с президентом России Владимиром Путиным в Сочи.
Несмотря на откат демократии, Венгрия и Турция остаются членами альянса с хорошей репутацией и даже добились уступок, препятствуя вступлению Швеции и Финляндии в НАТО. Соединенные Штаты могут соблазнить этих все более нелиберальных союзников сделками по поставкам оружия, но НАТО бессильно устранить коренную причину их упрямства. Венгрия заявляет, что ее препятствование членству Швеции — ответ на заморозку Европейским Союзом миллиардов долларов венгерских активов. Но какова причина заморозки? Демократический упадок в Венгрии.
НАТО не развалится от присутствия нескольких демократически несовершенных членов. Вопреки риторике о великой глобальной борьбе между демократиями и автократиями, США часто находят общий язык с нелиберальными странами. США тесно сотрудничают с Саудовской Аравией и Египтом, например, в борьбе с экстремизмом на Ближнем Востоке, а на Филиппинах размещены американские военные базы, которые помогают США защищать свои интересы в Азии.
Но в конце концов, если НАТО не существует для защиты демократий, то для чего оно нужно? Если страны-члены подписались защищать демократии, будут ли они выполнять свои обязательства, когда в них вступят несвободные страны? Начнут ли такие страны, как Грузия, которые тоже стремятся к членству, несмотря на сопротивление российской агрессии и борьбу за проведение демократических реформ, думать, что критерии членства применяются выборочно и лицемерно?
Конечно, Украина добилась определенного прогресса в борьбе с коррупцией, а президент Зеленский был гораздо большим реформатором, чем некоторые из его предшественников. Новости о его кадровых чистках регулярно прерывают сводку боевых действий. Прошлым летом Зеленский произвел фурор, уволив генерального прокурора и главу своей службы безопасности за «неисполнение своих обязанностей». Тогда было возбуждено более 650 дел о госизмене. В январе шесть заместителей министров и пять региональных администраторов были уволены за коррупцию, а недавно Зеленский провел капитальную ревизию всех региональных военкоматов Украины после обнаружения хищений.
В июле в докладе швейцарской разведки были отмечены «авторитарные черты» Зеленского, когда он пытался отстранить мэра Киева Виталия Кличко от участия в президентских выборах в Украине в 2024 году. Сейчас президентские выборы 2024 года отменены из-за военного положения.
Строительство демократии требует времени. До принятия в НАТО в 2020 году Северная Македония участвовала в Плане действий по членству более 20 лет. Черногория провела восемь лет в программе, прежде чем ее приняли в альянс в 2017 году. Босния и Герцеговина и Грузия продолжают бороться, пытаясь провести демократические реформы.
Украина праведно сражается за свою территорию и выживание, а Зеленский доблестно ведет свою страну через разрушительный конфликт. Естественно, что Украина будет стремиться к членству в НАТО, поскольку это усилит защиту ее границ.
Но какой ценой? Многие аналитики хорошо сформулировали риски разрушительной эскалации отношений с Россией и угрозу авторитету Америки, которая дает обещания безопасности при слабой общественной поддержке.
В итоге предоставление Украине членства в НАТО прямо сейчас лишит ее мощного стимула укреплять свою демократию в долгосрочной перспективе ради этого самого членства.
Перевод публикации Politico.
